Kétezer forint híján majdnem forintra pontosan ugyanakkora összegű ajánlatot nyújtott be egy vállalkozás, mint amennyi a közbeszerzés becsült értéke volt. A másik ajánlattevő ugyanazt a munkát 100 millió forinttal többért vállalta volna, végül az első ajánlat, a fideszes politikus barátjának cége nyerte el a tendert. A becsült értékhez közeli ajánlati ár azonban a Közbeszerzési Döntőbizottság szerint felvetette a versenyt korlátozó vagy torzító megállapodás lehetőségét, így az eltérést a tendert kiíró Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóságnak észre kellett volna vennie, és jeleznie kellett volna a Gazdasági Versenyhivatal felé. Mivel azonban a jelzési kötelezettségét elmulasztotta, most – közel 10 évvel a tender kiírása után – 2,5 millió forintra büntette őt a Közbeszerzési Döntőbizottság.
Még 2017-ben írt ki közbeszerzést az akkor még Emberi Erőforrások Minisztériumának irányítása alá tartozó Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság, azaz az SZGYF. A tendert Európai Uniós forrásból, az EFOP-2.2.2-17-2017-00027 jelű pályázat keretében írták ki, öt darab, 12 fős lakóotthon létrehozására a Mátészalkai járásban. A tender becsült értéke meghaladta a 240 millió forintot. A közbeszerzésre két vállalkozás is jelentkezett. A nyertes ajánlattevő a Bereg Konstruktor Kft. volt, amelynek ajánlati ára mindössze 1.965 forinttal – azaz 0,001 %-kal – tért el a közbeszerzési eljárás becsült értékétől. A másik ajánlattevő ugyanezt a munkát 100 millió forinttal többért vállalta volna.
Fideszes képviselő barátjának cége nyert
A Bereg Konstrukt Kft. Galambos Csaba tulajdonában áll. Az üzletember jó barátja Kovács Sándor, Szabolcs-Szatmár-Bereg megye 5. számú választókerületének elnöke, fideszes országgyűlési képviselő, emellett a vállalkozó és Kovács felesége 2016 és 2020 között üzlettársak is voltak.
A vállalkozásról korábban az Átlátszó és a 24.hu is írt, rávilágítva arra, hogy a fideszes politikus barátjának cégei gyakran úgy nyertek el közbeszerzéseket, hogy a tender becsült értékéhez nagyon közeli, vagy forintra megegyező ajánlati árat nyújtottak be. Egy közbeszerzési szakértővel korábban azt is bemutattuk, hogy a nyertes tenderek között alig akadt olyan, amely valódi verseny látszatát keltette volna, a legtöbb közbeszerzés meghívásos volt és ugyanazokat a cégeket kérték fel ajánlattételre.
A képviselő barátjának egy másik cégével kapcsolatban Hadházy Ákos tett korábban feljelentést ugyanezen okok miatt, az ügyben nyomozás is indult, amelynek során Szalmási Józsefet, Nyírkarász korábbi polgármesterét is kihallgatták. Az elöljáró akkor jegyzőkönyvbe mondta, hogy Kovács Sándor parlamenti képviselő a barátja érdekében manipulálta Nyírkarász egyik közbeszerzését, és lényegében megzsarolta őt azért, hogy az általa kiválasztott cég építse meg a falu termelői piacát.
Mindezek ellenére a rendőrség 3 év után megszüntette a nyomozást. A 24.hu akkor megkereste Nyírkarász korábbi polgármesterét, aki azt mondta:
„Hiába verklizik itt a 24.hu, úgyse tudnak tenni semmit. Se a rendőrség, se a Hadházy, se önök. Hadházy be is kaphatja.” A rendőrségen tett vallomásával kapcsolatban Szalmási annyit válaszolt: „lehet, piás voltam akkor.”
2,5 millió forintot kell fizetnie
A Közbeszerzési Döntőbizottság az Integritás Hatóság kezdeményezésére most tehát egy 2017-es közbeszerzés kapcsán hozott határozatot és bírságolta meg a Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóságot, mint ajánlatkérőt, az ugyanis nem jelezte a Gazdasági Versenyhivatal felé a gyanús ajánlattételt. A Döntőbizottság szerint:
„A törvény már abban az esetben is megkívánja az illetékes hatóság megkeresését, értesítését, amikor az ajánlatkérő csak feltételezheti a versenyjogi szabályok esetleges sérelmét, még ha azt konkrétan alátámasztó bizonyítékokkal nem is rendelkezik. A törvény ugyanis nem várja el az ajánlatkérőtől a versenyjogi helyzet kivizsgálását, ellenben azt igen, hogy ennek érdekében a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező szervet (Gazdasági Versenyhivatal) megkeresse.”
Mivel ezt az ajánlatkérő elmulasztotta, a Döntőbizottság 2,5 millió forint bírságot szabott ki az SZGYF-re.
Az ügyben kerestük a Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóságot, ahonnan azt a választ kaptuk, hogy ki fogják fizetni a bírságot, azonban arról még nem döntöttek, hogy a határozatot közigazgatási per keretében megtámadják-e.
A beruházás hátteréről elmondták, hogy a közbeszerzést még Bátori Zsolt főigazgatóságának idején írták ki, akit nem sokkal ez után, 2018 júniusában le is váltottak a Főigazgatóság éléről. A kivitelezési szerződést 2018 áprilisában kötötték meg, az eredeti teljesítési határidő 2018 novembere lett volna, ám ez végül módosult: két épületet decemberben Nagyecseden, hármat pedig 2019 májusában adtak át Fülpösdarócon és Géberjénben. A műszaki átadás-átvétel során a kivitelezés minőségével kapcsolatban probléma nem merült fel. Az átadást követően egy lakóépület fürdőszobájában jelentkezett kisebb javítási igényt a kivitelező szerződésszerűen teljesítette, egyéb garanciális problémáról nem érkezett tájékoztatás.
Az SZGYF szerint a beruházás elérte célját: a projekt keretében megvalósult öt lakóépület összesen 60 fő számára biztosítja a támogatott lakhatás infrastrukturális feltételeit.
A beruházás hozzájárul az ellátottak szükségleteihez igazodó szociális ellátás biztosításához, az önállóbb életvitel elősegítéséhez, valamint életminőségük javításához.
Arra a kérdésre, hogy miért nem vizsgálták a közbeszerzés során a versenykorlátozás gyanúját, a Döntőbizottságnak és nekünk is azt a választ adták, hogy szerintük 2018-ban még sem a jogalkotó, sem a Döntőbizottság, sem a bíróságok nem alakítottak ki olyan egységes értelmezést, amely szerint a becsült értékhez közeli nyertes ajánlati ár önmagában megalapozná a Gazdasági Versenyhivatal megkeresésének kötelezettségét.
Azzal is érveltek, hogy a közbeszerzés becsült értékét a normagyűjtemények adatait alkalmazó TERC költségvetés-készítő program segítségével határozták meg, amelyben rögzített, interneten keresztül frissülő árak és NAV szinten meghatározott óradíjak szerepelnek. Ha egy gazdasági szereplő az árazatlan költségvetést visszatölti a TERC programba, ugyanazt az árat kaphatja meg, mint amit az ajánlatkérő az előkészítés során kiszámolt. Szerintük ez a programhasználat magyarázza a becsült érték és a benyújtott ajánlati árak hasonlóságát, ezért nem merült fel bennük gyanú a nyertes Bereg Konstruktor Kft. ajánlati árával kapcsolatban
A Döntőbizottság szerint azonban az eljárásban érdekelt másik fél, aki ugyanazt az árazatlan költségvetést töltötte ki (és feltehetően szintén a TERC-programot használta), a becsült értéktől teljesen eltérő – annál több mint 100 000 000 Ft-tal magasabb – árajánlatot készített.
Szabó-Gödri Rita
Címlapkép: A Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság épülete. Forrás: SZGYF Facebook.
